Ante la amenaza del dominio imperialista de otros países sobre todo de Inglaterra, el libertador simón bolívar ,había concebido el proyecto de confederación de los andes, como una unidad nacional hispanoamericana regida por la constitución bolivariana. Por esta razón bolívar ideo el congreso anfictiónico de panamá. En 1824 empezó a promover esta reunión con los diferentes gobiernos y además invito a Inglaterra pues, en su opinión la federación americana no podía subsistir sin el apoyo ingles , a pesar de los peligros que este acarreaba para las republicas americanas.
Se desarrolló entre el 22 de junio y el 5 de julio de 1826 y contó con la participación de la Gran Colombia, México, Perú, Bolivia y Guatemala.
Enviaron observadores Gran Bretaña y los Países Bajos, pero no acudió Estados Unidos, que había sido invitado.
Los temas de discusión en la agenda del Congreso eran los siguientes:

1. Renovación de los tratados de unión, liga y confederación;
2. La publicación de un manifiesto en que se denuncia la actitud de España y el daño que ha causado al Nuevo Mundo;
3. Decidir sobre el apoyo a la independencia de Cuba y Puerto Rico, así como de las islas Canarias y Filipinas;
4. Celebrar tratados de comercio y de navegación entre los Estados confederados;
5. Involucrar a Estados Unidos para hacer efectiva la Doctrina Monroe en contra de las tentativas españolas de reconquista;
6. Organizar un cuerpo de normas de derecho internacional;
7. Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;
8. Establecer la contribución de cada país para mantener los contingentes militares comunes;
9. Adoptar medidas de presión para obligar a España al reconocimiento de las nuevas repúblicas; y
10. Establecer las fronteras nacionales con base en el principio de uti possidetis, tomando como base el año 1810.

El congreso fracaso porque no se trataron todos los puntos propuestos por bolívar y no asistieron varios países como chile, las provincias unidas del rió de la plata(argentina ) y Paraguay.